標      題 西藏自治區支持學前教育發展資金管理辦法
索引號 000014349/2017-00013 文      號 藏財教字〔2017〕74號
發佈機構 自治區財政廳 發佈日期 2017-07-27 16:16:00

時間:2017-07-27 16:16:00 來源:

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第一章 總  則

第一條  為規範和加強中央財政支持學前教育發展資金(以下簡稱學前教育發展資金)管理,提高資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》和財政部、教育部《支持學前教育發展資金管理辦法》(財科教〔2016〕33號)及國家有關法律制度規定,並結合我區實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱學前教育發展資金,是由中央財政設立、通過一般公共預算安排、用於獎補我區擴大學前教育資源、開展幼兒資助的資金。

第三條  中央下達的學前教育發展資金由自治區財政廳和自治區教育廳共同管理。自治區財政廳負責組織學前教育發展資金中期財政規劃和年度預算編制,會同自治區教育廳分配及下達資金,對學前教育發展資金使用情況進行監督檢查;自治區教育廳負責制定學前教育專項計劃,為預算編制和資金分配提供基礎數據,會同自治區財政廳對項目執行情況進行專項檢查,共同做好項目管理。

第四條  學前教育發展資金分配使用管理遵循“總量控制,突出重點,省級統籌,規範透明”的原則。

第二章 資金使用範圍

第五條  學前教育發展資金支持範圍為我區學前教育階段學校,重點支持自治區邊遠、貧困和邊境地區。

第六條  學前教育發展資金分為兩類,即“擴大資源”類項目資金和“幼兒資助”類項目資金。前者用於獎補各地(市)多種渠道擴大普惠性學前教育資源,後者用於獎補各地(市)健全幼兒資助制度。

第七條  “擴大資源”類項目資金由各地(市)財政和教育部門統籌用於以下幾方面支出:

(一)支持在農牧區和城鄉結合部新建、改擴建公辦幼兒園,改善辦園條件等;

(二)通過政府購買服務、獎勵等方式支持普惠性民辦幼兒園發展;

(三)支持企業事業單位、城市街道、農牧區集體舉辦的幼兒園向社會提供普惠性服務;

(四)支持農民工隨迀子女在流入地接受學前教育;

(五)支持在偏遠農村地區實施學前教育巡迴支教試點。

第八條  “幼兒資助”類項目資金用於資助普惠性幼兒園在園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育。

第九條  學前教育發展資金嚴禁用於償還債務;嚴禁用於平衡預算。

第三章 資金分配與撥付

第十條  自治區財政廳、教育廳根據資金總量和學前教育改革發展工作需要,分別確定各地(市)“擴大資源”和“幼兒資助”兩類項目資金的規模,並按因素法分配。

第十一條  “擴大資源”類項目資金中,學前教育巡迴支教獎補資金根據每年志願者人數和新增支教點據實核算,其餘按照因素法進行分配。其中,巡迴支教獎補標準為:每人每年補助1.5萬元,對新設立的巡迴支教點給予一次性補助1.5萬元。

其他“擴大資源”類項目資金分配因素包括區域因素、基礎與績效因素、投入與努力因素、改革與管理因素。先按照50%的區域因素確定各地(市)獎補資金規模後,再按其他因素分配到各地(市)。其中:

基礎與績效因素(30%),指學前教育事業發展目標及其實現情況。主要包括在園幼兒數、民辦幼兒園在園幼兒數、人均可用財力、貧困發生率等子因素。各子因素數據根據相關事業發展統計資料獲得。

投入與努力因素(15%),指學前教育投入情況。主要包括上年度各地(市)學前教育生均一般公共財政預算支出、社會力量投入(主要是民辦學校舉辦者投入、社會捐贈等)總量等子因素。各子因素數據通過相關教育經費統計數據獲得。

改革與管理因素(5%),指推進學前教育改革、加強資金管理等情況。主要根據推進學前教育綜合改革、中央財政學前教育發展資金管理和使用、制度建設、工作總結材料等情況綜合核定,由自治區教育廳會同自治區財政廳組織考核獲得計量數據。

第十二條  “幼兒資助”類項目資金採取因素法分配,因素包括:區域因素、基礎因素、投入因素、管理因素。先按照50%區域因素確定各地(市)獎補資金規模,再按其他因素分配到各地(市)。其中:

基礎因素(30%),主要是在園幼兒數,數據根據事業發展統計資料獲得;投入因素(15%)主要是各地(市)財政幼兒資助投入,數據通過相關教育經費統計獲得;管理因素(5%),主要是資助政策評分,由自治區教育廳會同自治區財政廳組織考核獲得計量數據。

第十三條  自治區財政廳、教育廳在收到財政部學前教育發展資金(含提前下達預計數)後,應當在30日內按照預算級次將預算合理分配、及時下達,並抄送自治區財政廳監督二處(受財政部委託,代行部分中央財政監督管理職能)。

第十四條  自治區財政廳、教育廳每年12月31日之前提前通知各地(市)下一年度部分學前教育發展資金預算指標。

各地(市)收到學前教育發展資金(含提前下達預計數)後,在30日內將資金一次性下撥到項目縣或建設單位,不得分期下撥或設置審批條件後再下撥。

第十五條  縣級財政局和教育局應當在收到上級預算文件後的30日內,將資金分配落實到具體項目或者幼兒園,資金分配結果應當同時錄入學前教育相關管理信息系統。

第十六條  各級財政部門撥付學前教育發展資金,要嚴格執行國庫集中支付制度。

第十七條  項目實施完成後,若有結餘資金,由縣級財政局和教育局統籌安排用於縣域內學前雙語幼兒園配套設施完善,不得截留、挪用。另有規定的,按有關規定執行。

第四章 資金申報

第十八條  自治區財政廳、教育廳應當在每年3月15日前,向財政部和教育部報送當年學前教育發展資金申報材料,並抄送自治區財政廳監督二處;各地(市)財政局和教育局應當在每年1月15日前,向自治區財政廳、教育廳報送當年學前教育發展資金申報材料。申報材料要符合管理辦法規定,內容真實齊全。逾期不報的,將不安排資金。

第十九條  學前教育發展資金申報材料包括:

(一)上年度學前教育“擴大資源”類項目資金使用情況工作總結及當年工作計劃。工作總結包括上年度學前教育事業發展工作基礎,綜合改革及相關制度建立情況,為擴大資源所採取的措施、學前教育發展資金安排使用情況、工作成效及存在問題,各級財政學前教育投入及增長情況(不含幼兒資助資金投入)等;工作計劃內容包括工作目標、重點任務、主要措施和資金安排計劃等。

(二)上年度學前教育“幼兒資助”類項目資金使用情況工作總結及當年工作計劃,包括幼兒資助制度建立健全和落實、中央財政學前教育發展資金安排、地方財政幼兒資助投入、工作成效等情況,以及當年完善制度、工作措施和資金安排等方面的計劃。

(三)上年度各級財政對學前教育各項投入的預算文件。

第二十條  學前教育發展資金申報材料是資金分配的重要依據。逾期不提交申報材料的地(市),在分配當年資金時,“擴大資源”類項目資金中的“改革與管理”因素作零分處理。

第五章 監督檢查

第二十一條  自治區財政廳、教育廳對學前教育發展資金分類實施目標管理,根據各地(市)工作進展情況,適時組織開展績效評價。

“擴大資源”類項目資金,自治區財政廳和教育廳要根據學前教育發展目標和各地實際,統籌確定擴大學前教育資源的方式和資金比例,採取適宜的資金管理方式,厲行勤儉節約,反對鋪張浪費。加強項目庫建設和管理。屬於基本建設的項目,要嚴格履行基本建設程序,項目完成後要及時辦理竣工決算和資產移交等手續。屬於政府採購範圍的項目,應該嚴格執行政府採購法律制度規定。

“幼兒資助”類項目資金,自治區財政廳和教育廳要向貧困地區傾斜,合理確定資助範圍和資助標準,建立幼兒資助管理信息系統和動態調整機制,通過減免保育教育費、補助伙食費等方式,確保家庭經濟困難幼兒接受普惠性學前教育。

第二十二條  自治區財政廳、教育廳要明確職責,分級管理,加強監督,提高資金使用效益。

自治區財政廳主要負責制定適合當地實際的資金管理辦法、相關支出補助標準、多渠道擴大資源和幼兒資助等管理制度,安排資金預算並按時撥付、會同有關部門和單位按規定實施政府採購,監督檢查資金使用情況,對專項資金管理中的重大事項組織調研、核查和處理。

自治區教育廳主要負責指導本地和幼兒園編制學前教育發展規劃,提出年度資金預算建議,參與制定資金管理辦法、相關支出補助標準、多渠道擴大資源和幼兒資助等管理制度。建立健全相關管理信息系統,提供學前教育基礎數據,負責指導項目實施和管理工作,指導督促幼兒園建立健全財務管理制度和專項資金管理辦法,檢查專項資金使用情況。

第二十三條  各級教育和財政部門應定期溝通交流項目實施成效,及時採取措施,解決項目實施中存在的困難,加快項目實施進度,確保項目質量。

第二十四條  各級財政部門要按照財政預算公開的總體要求做好信息公開工作。地(市)特別是縣級教育部門應當通過當地媒體、部門網站等方式,向社會公示擴大學前教育資源總體規劃、年度資金安排等情況。

獲得學前教育發展資金支持的幼兒園,應當將支持項目名稱、立項時間、實施進展、經費使用和驗收等信息通過園內公告欄予以全程公開,有條件的還可通過幼兒園門户網站公開。

第二十五條  學前教育發展資金要建立“誰使用、誰負責”的責任機制。嚴禁將資金用於平衡預算、償還債務、支付利息、對外投資等支出,不得從資金中提取工作經費或管理經費。地(市)、縣(區)不得擅自調整資金分配方案及項目,如需調整必須報自治區財政廳、教育廳審批。對於擠佔、挪用、虛列、套取專項資金等行為,按照《預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關法律法規嚴肅處理。

第二十六條  各級財政、教育部門及其工作人員在學前教育發展資金分配方案的制定和複核過程中,違反規定分配資金或者向不符合條件的單位(或項目)分配資金以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,按照《預算法》《公務員法》《行政監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關法律法規追究責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

第六章 附  則

第二十七條  各地(市)財政局和教育局應當依據本辦法,結合本地實際,制定學前教育發展資金具體使用管理辦法。

第二十八條  本辦法自2017年1月1日起施行。原《西藏自治區財政廳 西藏自治區教育廳關於轉發<中央財政支持學前教育發展資金管理辦法>的通知》(藏財教字〔2015〕62號)同時廢止。

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